文化，广义是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。

　　狭义是指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。是一种历史现象。每一社会都有与之相适应的文化。并随着社会物质生产的发展而发展。作为意识形态的文化，是一定社会的政治和经济的反映，又作用于一定社会的政治和经济。在有阶级的社会中，也具有阶级性，随着民族的产生和发展，文化具有民族性，通过民族形式的发展，形成民族的文化。文化的发展具有历史的连续性，社会物质生产发展是历史连续性的基础。

　　无产阶级文化是批判地继承人类历史优秀文化遗产和总结阶级斗争，生产斗争和科学实践的经验而创造发展起来的。随着我国社会主义市场经济体制的建立与发展，各种社会组织都在自觉或不自觉地按市场经济的要求，构建自身的文化体系，其中最为明显的当属方兴未艾的企业文化。同样，市场经济的新形势对政府组织的文化建设也提出了新要求，作为市场监管和行政执法的工商行政管理部门，必须重视自身的文化建设，进行恰当的文化定位。只有这样，才能更加有效地、自觉地履行好肩负的历史使命，同时促进工商行政管理事业不断发展。

　　一、工商部门文化建设的必要性和重要性

　　从工商部门的发展历程看，文化建设可谓源远流长，我们的思想政治教育、职业道德建设、廉洁勤政建设，都具有深刻的文化内涵。如计划经济时期，我们工商部门的一切工作都是围绕“保证国家计划的实施”这一终极目的。

　　当前，我国正经历从计划经济体制转向市场经济体制的深刻变革，每一次大的社会变革都是以文化的觉醒为发端。我们工商部门的工作职能、社会环境、管理方式正处于一个重大的转变时期。从文化角度讲，正处于计划体制行政管理文化与市场经济体制行政管理文化的冲突时期，因此文化建设的任务即是摒弃陈旧的行政管理文化，建立一种新型的符合市场经济发展要求的工商管理文化。其必要性体现在三个方面：

　　1.建立和发展市场经济体制的改革工程迫切要求工商部门进行全面、深刻的文化回顾与审视，通过这种审视，检讨旧的行政管理文化中存在的问题，进行行政管理文化的重塑。计划经济体制下的文化具备以下几个特征：一是官本位的观念浓重。表现在与管理对象的关系纯粹是命令与服从的关系，以我为主的观念根深蒂固，听不进管理对象的申辩；管理方式上习惯于行政命令，热衷于行政审批。当前实践中存在的粗暴管理、执法随意、效率低下就是这种观念的典型表现。二是粗放管理。计划经济下政府管理经济的方式是一种粗放型的管理，至今对我们的管理执法产生负面影响。如在执法中存在的对法律程序的不适应，违反程序执法导致案件败诉的情况时有发生；再如我们在理论上讲监管社会主义大市场，而现实中往往主要精力仍放在商品市场上，对要素市场监管缺乏有效的办法。三是合力意识不强。在工商内部，一些地方存在各个部门各自为战的局面，登记与监管相脱节，造成统一执法的力度不强。在外部则与有关部门的协调不够。比如以罚代刑的问题，表面上看是法律责任追究不当的问题，实际是计划管理条块封闭的思想作怪；再如与税务部门的关系问题，在实践中大量存在工商市场主体登记与税务主体登记相脱节的现象，导致税费流失和管理不到位的结果。四是缺乏监督文化。这些问题亟待从文化思想层面进行重塑。

　　2.崭新的市场主体对工商行政管理文化提出了全新的要求。在计划经济体制下，企业是政府的附属物，个体、私营等非公有经济处于被限制取缔之列，因此工商部门只有管理对象，没有真正意义上的市场主体，服从也就成为企业与政府打交道时的主要理念。而在市场经济条件下则发生了根本性的转变。市场经济的发展目标是使企业成为自主经营、自负盈亏的经济实体，在激烈的市场竞争中求生存发展的企业要求政府做的不是给钱、给物，而是提供一个公平竞争的市场环境，提供优质高效的服务。公平与效率是企业最想从政府部门获得的优惠政策。在这里企业与政府管理与被管理关系的基础是法律，依法办事是工商部门处理与企业关系的一条基本准则，也应成为工商行政管理文化的一条重要理念。

　　3.建立全新的行政管理文化是政府机构改革、追求工商事业发展的客观需要。当前，首先要具备文化上的自觉，营造一种全新的行政管理文化理念、价值观念，实现文化理念指导实践，实践反馈、丰富文化理念的良性循环，并以先进的行政管理文化形成的内在驱动力，促进工作职能的真正到位，支持工商事业的持久发展。

　　二、建立工商文化面临的主要任务

　　对于企业文化而言，主要表现为形成一个共同的价值观，这些价值观经过实践的精细运作，汇成一种生生不息的企业精神，成为助推企业发展壮大的内在源动力。企业文化对政府部门的行政管理文化具有积极的借鉴意义，为此，有的专家提出用企业精神改造政府的思想。认为，工商部门应该在马克思主义文化价值观和“三个代表”思想的指导下，遵循市场经济的要求，结合职能工作，精心锻造具有特色的行政管理文化。

　　一要解决“工作干什么”的问题。也就是在自我角色定位认识上形成主导的价值观。从国家的职能定位看，工商工作的重点是市场主体准入规范和主体竞争、交易行为的监管，手段依靠行政执法，实现的目标是维护市场秩序和消费者权益。

　　二要解决“工作为谁”的问题。工商部门应具体明确为“为企业”观念。首先，因为市场经济的本质就是发展壮大企业的竞争力，综合国力的增强、人民生活的改善，都依赖于企业创造的经济效益。当今世界经济强国的地位比较，在很大程度上体现为拥有多少家世界级的大公司。

　　三要着力培养适应市场经济的文化观念。

　　1.效率观念。要求工商部门跟上“时间就是金钱”、“效率就是生命”的市场节奏。切实解决“混日子”、“铁饭碗”、“干多干少一个样”、“一张报纸、一杯茶”的坏习惯和恶劣习气。

　　2.树立执法质量观念，实现工商执法的高层次跨越。努力追求四个层次；一是在办理个案时做到事实清楚，定性准确，处理恰当，避免败诉案件的发生，这应该是对工商执法最起码的要求；二是做到有案必查，违法必究；三是对管辖区域的市场秩序状况进行有效监控，能够及时消除隐患，迅速处理突发事件，具备快速反应的执法能力；四是做到查案一起，教育一片，利用典型案件，扩大法制宣传。

　　3.公共权力意识。就是在行使职权时要求为公众尽职尽责，强调无偿服务，而当前一些行政行为与有偿服务挂钩的做法，显然与此精神不符。同时，每一位工商人员应树立博击人生的观念，为工商生存和生存工商而拼博，富有创新精神和进取心，树立终身学习的良好习惯。为全面建设小康和市场秩序的维护，发挥出更大的作用。

　　三、建设工商文化的途径

　　建设工商文化是一项系统工程，需要从多方面抓起。

　　1.加强对工商行政管理文化建设的领导工作。建议工商文化必须引起领导层的重视，把建设工作列入重要日程，搞好决策、协调，做到与业务工作一起布置，抓好落实。同时，通过领导层的身体力行，发挥示范作用。

　　2.积极贯彻“以人为本”的思想，从培育行政管理文化的角度，搞好干部队伍的人才开发和教育培训。

　　3.抓好行政管理文化的载体建设。

　　4.制定本系统的行政管理文化大纲。大纲要涵盖文化建设的指导思想、基本价值观念、活动内容、工作措施。把成形、系统的东西传输给干部职工。

　　5.吸收“外来”文化的有益成分。工商行政管理文化应是立足本身、兼收并蓄的文化，应吸收社会文化、企业文化、国外行政管理文化中有益的东西，不断丰富自身的文化内涵。

　　6.文化建设要植根于具体工作制度的建立。如为强化效率观念，通过实施注册官、执法员制度，通过加大向基层放权措施，以减少审批环节，强化责任来提高效率。通过立法，解决不同主体的国民待遇，促成公平观念。建立企业违法记录通报制度，通过微机网络实现系统内外的资源共享，加强统一执法。对各个岗位具体量化评价指标，使评先树优更加科学、合理、公开、公正，增强干部队伍的向心力和凝聚力,以使行政效率和行政效能得到最大化的发挥。