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引入税务文化建设管理模式

2013-03-01 08:00:00 发表|来源:|作者:|访问:6882


 唐山是震后崛起的新型城市,总面积 13472 平方公里,人口 725万。市区面积 3874 平方公里,人口 304万,是全国较大城市之一。历经震后“十年重建、十年振兴、十年快速发展”,唐山的综合经济实力显著增强,社会事业蓬勃发展,主要经济指标居河北省之首。2007年地区生产总值达到2779亿元,全部财政收入330.8亿元。唐山市地税局现有在岗干部职工2390人,主管全市私营以上企业2.8万户、有证个体工商户7.4万户。2007年组织税费收入137.42亿元,占全省总量的五分之一,居全省首位。先后获得全国五一劳动奖状、全国创建文明行业示范点、全国“四五”普法先进单位、全国税务系统文明单位等省以上荣誉160多项。

      税务文化建设是税收工作不可或缺的一个组成部分,先进的税务文化是推进税收事业蓬勃发展的强劲动力。近年来,我局始终高度重视并积极探索税务文化建设,把廉政文化建设作为了整个税务文化建设的重点和突破口,鲜明地提出了“组织收入是天职,廉政建设比天高”的理念,形成了“以税务廉政文化建设促进基层管理规范化”这一具有唐山地税特色的税务文化建设新模式,有力地提升了基层规范化管理水平,得到了时任中央纪委副书记刘峰岩,国家税务总局局长谢旭人、纪检组长贺邦靖,省委副书记张毅,现任省委常委、省纪委书记臧胜业等领导的高度评价以及全国廉政文化建设现场会与会代表的一致好评,全国各地近200批2200余人(次)来我局观摩。

      一、依托物态文化建设的丰富性、多样性,实现基层环境规范化

      基层基础设施建设是基层管理规范化的物质基础。良好的工作、生活环境,能够营造和谐向上的工作氛围,使税务人员在工作中保持愉悦的心情,增强工作活力,提高工作效率。基于这种认识,我局先后投资6000多万元用于基层建设,从改善基层的工作、学习、生活条件着手,改造办公场所,更新办公设施,优化办公环境。目前,每个基层分局(所)都设有小食堂、小浴室、娱乐活动室和图书室等,每个办税服务厅都设置了电子显示屏、网上报税自助区和便民服务区,职工工作生活条件和纳税服务环境得到极大改善。同时,我们还大力加强软环境建设,将税务文化蕴含的丰富内涵和多样的表现形式融入到基层建设中,时时处处体现唐山地税的治税思想和管理理念。由于每个基层分局(所)的情况各不相同,办公场所有大有小、税务人员有多有少,我们在基层税务文化建设中确定了“因地制宜、百花齐放”的指导思想,不搞“一刀切”、“一个模式”,而是鼓励各个基层分局(所)从自身实际出发,自行选择能够体现本单位特色的税务文化表现形式。如,有的单位用书法、绘画等艺术形式承载税务廉政教育的丰富内涵;有的单位深入挖掘唐山的民间文化资源,将富贵不能淫、威武不能屈的包拯、海瑞等清官廉吏的形象制作成驴皮影人,用以启迪人生,净化心灵;有的单位用铸造的“诚信金鼎”寄语全员要“言重九鼎,诺当千钧”;还有的单位把廉政的名言警句制作成了电脑的桌面和屏保等等。目前,系统上下从领导干部到一般同志,从办税服务厅、走廊到会议室、办公室,处处蕴含和折射出了廉洁从政、爱岗敬业、为纳税人服务、构建和谐社会等主题的税收思想和价值理念,将有效的空间装点成了税务文化的大课堂,不仅使基层环境面貌大为改观,而且使干部职工在耳濡目染中受到了文化熏陶和廉政教育。此外,我局还先后投入2000多万元用于信息化建设,实现了市、县、所三级联网和人手一机,开设了市、县、所三级办公网站,不仅及时地反映了工作动态,展示了地税形象,更让我们的税务人员在优良的环境中受到了潜移默化的影响,增强了职业自豪感和归属感,工作积极性和主动性显著提高。

      二、依托制度文化建设的严肃性、约束性,实现基层征管执法规范化

      制度文化建设是税务文化建设的重要组成部分,也是基层管理规范化的必然选择。相对于思想教育,制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此,我局在税务文化建设中将建立健全各项管理制度作为重中之重,坚持把制度落实与制度创新有机结合,用科学的制度激励人,用合理的制度凝聚人,用规范的制度约束人,从而将全员的精力不断集中到地税事业发展上来。近年来,在全面落实上级各项规章制度的前提下,我局立足实际,出台了一系列具有唐山地税特色的规章制度,初步形成了一套权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约、科学健全的税收制度管理体系,基层规范化建设走上了制度化轨道。如,我局制定的《关于在全系统开展地税文化建设工作实施意见》、《地税文化建设暂行办法》、《地税文化建设评估细则》等规范性文件,增强了地税文化建设工作的可操作性,拓展了基层规范化管理内容;出台的以“分环节逐级审核,定责任终身追究”为主要内容的《唐山市地方税务局减(抵)免税审批管理终身责任制试行办法》,明确规定“不管是谁、不管时间过去多久、不管通过什么渠道反映出的问题,发现一起就严肃处理一起,决不姑息迁就”。2005年以来,仅市局就审批企业所得税减免22户,减免税额1.5亿元;抵免35户,涉及金额16.7亿元,经各级审计和检查未发现任何问题;出台的以“严禁积压、挪用税款,严禁私设银行账户和小金库,严禁向纳税人借钱借物,严禁违规使用网络”为主要内容的《唐山市地方税务局工作人员行政行为铁律》,有效地规范了全员行政行为;出台的以“管理到户、责任到人、人户对应”为主要内容的《唐山市地方税务局税收管理员工作规范》,明确了每位基层税收管理员的管辖范围和工作职责,实现了税源管理的无缝隙、无重叠、全覆盖、不间断等等。制度建设的与时俱进,有力地规范了全员执法行为和行政行为,全系统连续5年无重大违纪案件发生,信访举报数量在2005年下降40%、2006年下降12%的基础上,2007年又下降了29%。

      三、依托行为文化彰显的高效性、廉洁性,实现基层纳税服务规范化

      税务文化在很大程度上是通过全体干部的行为来体现的,落实在基层突出体现在为纳税人提供优质高效的税收服务上。近年来,我局始终秉承“执法聚财寓于服务之中”的理念,确定了“民心地税”这一形象品牌,在相关服务规范中融入税务文化的要求,体现公开性、强调高效性、突出廉洁性,实现了办税服务质的飞跃。如,我局紧密依托信息技术,构建的以税银库财联网为平台,覆盖全部纳税人的电子化税费征缴体系,使90%的私营以上企业实现了“足不出户、网上报税”。多元化电子缴税方式的推广,一是大幅度提高了税、银、库、企多方工作效率。在网上申报方式下,纳税人足不出户便可完成税款的申报和缴纳,使办税时间由过去的半天缩短为现在一分钟内即可完成。二是明显降低了税收成本。在电子缴税方式下,税务机关不再为每个纳税人开具缴款书或完税证,税收票证的用量同比大大减少。预计每年降低征收成本80万元。三是有效地促进了廉政建设。税款的网上运转和纸质票证的大幅减少,杜绝了税务人员的自由裁量权和执法随意性,税收执法更趋规范。四是极大地减轻了征收计会人员的工作量。可将2/3的征收计会人员从繁重的业务工作中解脱出来,充实到管理、稽查一线队伍中。再如,我局开展的堵漏挖潜和纳税评估工作,不仅有效堵塞了税收管理漏洞,更重要的是公平了企业间税负水平,为纳税人营造了公平、公正的竞争环境,得到了省委常委、常务副省长付志方的批示肯定。此外,按照总局“两个减负”的要求,对纳税人普遍报送的数据、报表、资料进行了最大限度的简化合并,切实减少了纳税人的工作量,并在基层单位普遍推广了“首问负责、限时办结、过错追究、服务承诺、热点公示”五项制度和“提醒、预约、延时、上门”四种服务措施,实现了基层纳税服务的规范有序。

      四、依托精神文化遵循的人本性、规律性,实现基层队伍管理规范化

      加强精神文化建设,在“以人为本”的理念下,实现人的全面发展与税收事业的发展相互协调和统一,是税务文化建设的灵魂,也是实现基层规范化管理的根本保证。近年来,我们坚持以人为本,从关心、尊重、爱护干部职工出发,对基层干部的思想、工作、学习、家庭、生活、健康等方面给予全面关注,使地税系统成为了人才创业的沃土和成就事业的乐园,增强了广大干部职工对地税事业的认同感、成就感和归宿感。如,我们每年组织一次解放思想大讨论,引导广大税务人员为地税事业的发展献计献策;每年组织一次税务人员健康体检,关心全体税务人员身体健康状况;每年组织一项大型文体活动,培育广大税务人员团队进取意识,先后多次组织职工乒乓球赛、羽毛球赛、读书演讲比赛、摄影书画比赛,去年还成功地举办了“唐山市地税系统首届职工运动会”,通过全体地税干部的参与和电视台的全程展播,起到了鼓舞士气、凝聚人心、展示形象、促进工作的目的。同时,以有利于促进干部职工充分发挥潜能、有利于促进干部职工全面发展为目标,着力提高基层干部队伍的实际工作能力、学习能力和创新能力,在全系统广泛开展了“千题税收知识,全员测试、百人大赛”活动,全局上下学、练、比热情空前高涨,全员业务技能不断提高,为地税事业的可持续发展提供了强大的人才支持。在全省税收管理员岗位业务技能大赛中,我局一举囊括团体平均分、推荐骨干人员平均分、非骨干人员平均分和进入前50名人数四项第一名。针对机关及直属单位人员外出培训较少的现状,我局利用三年时间分批组织了共计248人赴扬州税务学院进行更新知识培训,覆盖了全体机关干部和直属单位骨干,进一步激发了干部职工献身地税、为国聚财的政治热情。 通过税务文化的弘扬,特别是廉政文化和基层规范化建设的有机结合,有力地促进了以组织收入为中心的各项税收工作的开展,基层管理进一步规范,征管质量不断提高,执法随意性明显减少,班子队伍的凝聚力、战斗力显著增强,连续4年在“文明执法杯”竞赛中以绝对优势名列第一,连续6届荣获省级“文明单位”。税费总量连续3年增幅超过30%,今年税收收入将首次突破100亿元大关,达到108亿元,税费总量有望突破150亿元大关。基层建设也取得丰硕成果,11个单位被授予省级“文明单位”,19个单位被授予市级“文明单位”;2个单位被授予国家级“青年文明号”、18个单位被授予省级“青年文明号”,51个单位被授予市级“青年文明号”。此外,扎实有效的税务文化建设,还进一步凝聚了人心,提升了干部的思想觉悟,激发了全员奉献社会的满腔热情,在市局倡导的“千百十”帮扶活动(即每年帮扶1000名贫困学生,使100个贫困家庭脱贫,为10个文明生态村各办一件实事)中,全系统累计筹措帮扶资金400余万元,其中个人捐款150余万元,使49个贫困村面貌发生根本性变化、300多户贫困家庭摆脱贫困、3000多名贫困学生重返校园。近期,在向四川地震灾区的捐款中,全系统累计捐款近百万元,其中特殊党费48万元,表现出了强大的凝聚力、向心力和政治责任感,系统上下呈现出“风正、气顺、劲足”的良好势头和“实实在在相处,实实在在工作,为群众实实在在办事,让地税发生实实在在变化”的和谐局面。

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