谈税务文化建设面临的问题与对策
2013-03-01 08:00:00 发表|来源:|作者:李德强 周乃方|访问:5935文化是指人类在社会历史过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。特指精神财富,如教育、科学、文艺等。而税务文化则是在税收产生发展以后漫长的历史进程中,逐步生成和培育起来的日趋稳定的、为社会和税务人员所共同遵守的独特的管理制度和理念,是税收实践创造的物质和精神财富的总和。税务文化与其它文化一样,都属于精神文明建设范畴。进一步说,税务文化是在一定的社会经济条件下所构建的治税理念、税收精神、税收制度、管理模式、行为规范及税收形象的总和。是一个内涵丰富的概念。目前,对于税务文化来说,是一个崭新的研究领域,税收随着国家的产生而产生,而税务文化的形成则相对要迟得多。在中国,把税务工作作为一门文化来研究的历史还很短。因而,为了进一步推动税收事业进步,对税务文化进行研究和探讨非常有必要。
一、税务文化的主要内容
税务文化应是一个外延很广泛的综合体,她所包含的内容也应该是全方位的。笔者认为,至少应该包括物质文化、制度文化,精神文化三个方面。物质文化主要是硬件建设,她包括我们的环境、建筑、设备等工作和文化生活设施。制度文化则介于硬件和软件之间,两者兼而有之。制度文化包括我们现有的和今后仍将随时改进的各项管理制度和管理程序;她是书面的和非书面形式的或部分约定俗成的标准和程序。精神文化是完全属于软件的范畴,是潜移默化、无形的东西,包括价值观念、道德观念、文化素质、服务意识、廉政意识、竞争意识及人际关系准则等汇集成的一种群体规范和群体意识。她是大家所共有的观念、作风、价值取向以及个人行为和群体行为的外在表现形式。精神文化是一种无声的氛围,是税务文化的核心部分。精神文化烙印在每个人的心坎里,表现在每个人的行为上。
创建税务文化,并不仅仅是简单地把房子盖好,办公室装修好,院落绿化好,文化娱乐设施配置好,有一个漂亮的税务机关大院。更重要的是营造税务文化的良好氛围,通过潜移默化的“空气养人”,培养大家的社会责任感、工作责任感、创新能力、品德情操和人文精神,培育和提升我们征税人的人文底蕴。
物质文化、制度文化、精神文化是税务文化的综合体;物质文化,制度文化是税务文化的基础;精神文化则是税务文化的核心。我们务必注重物质、制度文化的实践,更注重精神文化的身体力行,才能有充足的底气,去积极应对未来更大的机遇与挑战。
二、建设税务文化的重要性
建设税务文化,有着非常重要的地位。
首先,税务人员的行为规范和生活举止是税务文化的重要组成部分。在实践中,税务工作人员的行为规范和生活举止是十分重要的,尤其是税务人员在纳税人面前,在社会公众面前,在当前优化经济环境的活动中,显得更为重要。税务工作人员正确的行为规范和生活举止是:举止高雅,言语谦逊、处事严谨、作风朴实、衣着整洁、仪表端庄、精通业务、反应灵敏、沉着机智,树立一种法治、文明、廉洁、高效的形象,使纳税人对之有信任感,舒心感,可靠感。我们接触的工作对象是纳税人,良好的形象会取得纳税人的信任,化解征纳矛盾,减少征收难度;反之则会引起纳税人反感,激化征纳矛盾,增加征收难度。一个不修边幅、衣冠不整,或者浓装艳抹、放荡轻浮,或者凶神恶煞、出言不逊的专管员,试问纳税人会作何感想,能给你以信任,主动积极地配合你申报纳税吗?可见,税务工作人员必须注意自己的行为规范和言谈举止。
其次,良好的职业道德是税收事业发展的内在活力。税务工作人员的职业道德简称“税德”,是税务精神文化的重要内容。现实要求,“税德”是我们在职业活动中必须遵循的基本准则。税务工作人员担负着为政府组织税收收入的重任,手中有明确的税收执法权;我们对税款的裁定权和处置权,与公平税负,公正执法,也即是说与政府的利益、纳税人的利益息息相关;因此,我们的职业是特殊的职业,我们执行政策的天平,还有一部分需将其砝码压在大家自觉这个称盘上。
所以,现实条件下,法制尚不健全的状况下,税务文化中“税德”占有极其重要的地位。“依法治税”、“依法征税”、“公正执法、廉洁从税”、“一切以纳税人为中心”、“全心全意为纳税人服务”,这就是我们职业道德的基本原则。由此,我们说实践税务文化,首先要不遗余力地实践“税德”的基本原则,并依此规范自己的言行。我们倡导税务文化,就是大力倡导“税德”一是要尊重纳税人,平等相待,一视同仁;二是要廉洁从税,不谋私利,不向纳税人索拿卡要报;三是要极端负责,一丝不苟,给纳税人提供快捷高效的服务;四是要精通业务,熟悉政策,为纳税人释疑解惑;五是要慎言守密、公平公正,确实保护好纳税人的合法权益;六是要团结协作、密切配合,服从和服务于税收事业这个大局。
再次,先进的管理模式必须建立在优良的文化氛围里。现实要求,税务系统不仅要有先进的管理制度,更要有一个和谐的团队秩序,要能使每一位税务工作人员充分发挥其主观能动性,去努力遵守和积极实践这些管理制度。由总局和各级党委政府所确定的税收事业发展方向和目标(包括近期、中期目标及远期方向),既需要中层骨干的带动和导向,也需要全体税务工作人员的认可并实践。传统的号令式的带动和导向,在当今管理领域受到了强烈的冲击。因此,创建税务文化,倡导税务文化,让全体税务工作人员在这么一种优良的文化氛围里接受潜移默化式的带动和导向。笔者认为,一旦全体税务工作人员在这种文化氛围里接受了带动和导向,它必将形成一股强大的力量推动我们事业的发展。大家可以看到,通过指引和推动可以使全体税务工作人员共同朝着税务发展方向自下而上地推动事业的发展,这种力量势必大于传统的自上而下的层压力量。
三、当前税务文化建设存在的问题
当前应该看到,税务文化建设还处于一个不断完善,不断提高的进程中,与日益发展的税收形势还不相适应,还不能完全满足广大税务干部与纳税人的日益增长的文化需要。
(一)认识不到位。近年来,各地都在抓税务文化建设,也取得一定的成效,但是现阶段在一定程度上还有时紧时松,时快时慢,时重时轻的现象。主要是对税务文化建设的重要性认识不足,不知抓什么,如何抓,客观上是抓抓停停,缺乏连贯性。有人认为文化建设有点务虚,短期成效不大;有人认为文化建设高不可测,存在畏难情绪;也有人认为税务文化建设就是搞一些文体活动。上述的观点都是不全面、不正确的。应该充分认识到税务文化就是宏观的社会和经济在税务领域的集中反映,是一种独具特色的行业管理文化。它集中反映了税务人员的整体精神,共同的价值标准、合乎时代要求的道德品质及追求发展的行业规范。
(二)发展不平衡。税务文化建设目前发展是不平衡的,全国各地税务部门“各地为政”,各有各的特色,缺乏统一的长远的规划。在基层国税、地税大多的时间是“两个面孔,说两家话”,相互沟通少,联系少,税务文化共建不够。如果国、地税加强对话与沟通,就会给税务文化建设带来“百花齐放,争奇斗艳”的局面。凡事“预则立,不预则废”,税务文化建设如果在一个长远规划下进行将会事半功倍,呈现良好发展态势。各级税务机关要把税务文化建设当作税收工作的“重点工程”进行布置、落实,要有专门人来抓,来管,动脑筋,想点子,同样需要领导给予足够的重视。
(三)对比有差距。我们的税务文化建设取得了一定成效不容置疑,但是税务文化建设水平在整体层面上还要加强。与全国经济发展的速度比有差距,与税收事业蓬勃发展的形势比有差距,与一些兄弟行业的文化建设比有差距。税务文化建设完全可以搞得更加丰富多彩,出精品,出样板。我们每年完全可以确定一二个主题进行文化建设。如举办“五个一” 的活动。就是每年拍一部有影响的反映税务部门题材的影视剧,出一本有影响的反映税务文化方面的书,重点宣传一批征、纳双方的先进典型,举办一台税务新春文艺晚会,举办一次税务文化论坛。可以在由各省自行组织,也可以国家税务总局牵头总抓。
(四)宣传不到位。税务文化建设作为一种行业文化,还没有得到全社会的认可,有多方面的原因,其中宣传力度不够是一主要原因。一直以来,全社会反映税务部门的影视剧创作太少。是我们税务部门无题材可写,还是作家们对税收事业缺乏创作热情,还是税务部门题材引不起老百姓的兴趣,这一现象值得思考。至少说我们税务部门自身宣传不够,还没有引起社会的更多关注。
四、建设税务文化的对策建议
建设税务文化,就是要对过去已有的东西进行提炼和升华,并由此创造出体现时代特色,体现税务特色的优质税务文化。从管理的重点来看,当前我们管理中的核心问题,是适应社会变革形势,突破传统的层压管理方式,积极探索理性管理方式,充分借助文化给人认同感,并通过这一点提高全体干部职工对税收事业的忠诚和奉献。
要建设优秀的精神文化,提高我们管理的软件水平,增强征税人的价值观念,使个人理想与团体管理目标相互统一,形成良好的关系环境,使干部职工心情舒畅,增强凝聚力和向心力,发挥积极性和创造性,增强责任感和荣誉感,树立税兴我荣、税衰我耻的观念,以强烈的主人翁意识去刻苦钻研税收业务,不断提高管理水平和端正税德税风;进而提高税务的整体水平;树立良好的税务形象。
要建设优秀的制度文化,提高我们的管理质量和服务水平。要改进和完善宏观和微观管理制度的各项指标,制订和实施旨在提高全体干部职工工作积极性的一系列相应的政策和措施,其中包括对子女的奖学制度等,把征税人的热情和奋斗志向引入税务发展的轨道,使其切身感受到各项制度的优越性和个人价值的体现,自觉维护税务的声誉,自觉约束自己的言行,不断提高税务标准化管理水平,使我们的管理迈向新的台阶。我们已有的制度确实不少,但作为一种文化的存在,笔者认为我们已有的制度中,在兼顾群体和个体上是不够的,有体现不了优越性的问题,有不便于操作的问题,还有不利于个人价值体现等问题。笔者认为要实施管理工程,就是要求大家把握文化与管理的共生性,通过不断改进和完善管理制度,使我们的管理随文化发展而发展,再通过管理的发展反过来影响文化。
要建设优秀的物质文化,提高我们管理的硬件水平。物质文化的发展与当代经济社会的迅速发展紧密相联。机关公园化、环境艺术化,在当今快节奏的生活中,可以缓解我们的心理压力,稳定我们的工作情绪,增强我们的工作信心,提高我们的工作效果。硬件上税务机关有了一定的基础,但还不完善,比方说如何让大家释放一些工作所带来的焦虚和疲劳,忘掉那些生活和工作中的忧郁。总之,当今快节奏的社会化生活和繁忙劳动中所造成的紧张、焦虚、忧郁的心理,需要我们优秀的物质文化去释放和舒缓。文化设施我们已有不少,现在是如何开展多种有益的文化活动,逐步满足干部职工日益高涨的物质和精神需要。并通过生动的文化生活,向干部职工灌输税务精神和高尚情操,寓教于乐,激励大家信任和热爱税收,爱岗敬业,乐于奉献,把个人的切身利益同税务的管理目标联系起来,全面推动税务的改革和发展。
要加强对税务文化建设的领导。各级领导班子务必以身作则。税务文化源自于群众,总结于领导;推介在领导,融入在群众。这就是毛泽东同志说的,人群众中来,到群众中去。由此可见,各级领导班子的自身建设,每位领导者的身体力行,对于建设优良的税务文化是极为重要的。
要在税务机关营造一种氛围,一种使人奋发向上的氛围,一种疾恶如仇的氛围,一种爱岗敬业的氛围,一种乐于奉献的氛围,一种沉静务实的氛围。在这种氛围里,互相都在潜移默化的起着带动和导向的作用。
在税务文化的推动过程中,努力做好四个结合。即推动税务文化与改进和完善管理方法、管理制度相结合;与干部职工个人自身的成长成才、家庭稳定相结合;与公务员教育评议、评优创先等基层工作相结合;与机关的庭院绿化,办公秩序的规范化、工作环境的美化相结合。通过四个结合,使税务文化见于有形之中,融入具体的实践工作之中。
要与时俱进,持续发展。税务文化不是一成不变的文化,他随着税收事业的不断发展而发展。税收事业要保持可持续发展,就必须花大力气建设与自身相适应的税务文化。做到与当前经济形势发展要求相结合、与当前的税收工作特点相结合、与弘扬税务系统先进典型相给合、与世界先进税务文化成果相结合。把税务部门与时俱进、为国聚财、为民收税、勇挑重担、改革创新的精神实质展现出来,把税务干部勤政为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流的良好形象展示出来,把纳税人艰苦创业、开拓奋迸、加快发展、诚信纳税的光荣业绩展示出来,为创造一流的税务文化而共同奋斗。
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