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绩效管理助推电力企业市场化进程

2013-03-01 08:00:00 发表|来源:|作者:|访问:3742

        “电力行业市场化改革的不断深化和竞争的日趋激烈,将促使电力企业进一步加强管理创新,按照现代企业制度的要求,在企业治理结构、企业管理模式以及各项基础管理工作中取得新的进展与突破。”在日前举行的第三届中国电力企业管理论坛上,中国电力企业联合会秘书长王永干告诉记者,在电力供需紧张形势基本缓解和国家节能减排工作力度不断加大的背景下,我国电力企业开始通过完善和提升绩效管理加快整个行业的市场化进程。

        市场化绩效管理成电力行业主导模式

        “电力生产和管理的特性决定了电力企业绩效管理具有特殊性。电力企业绩效与我国宏观经济走势密切相关,主要体现的是具有垄断意义的国有企业的绩效。同时,电力行业必须以安全、环保、节能为基础,既具有公用事业和服务业的特点,又具有不同电源结构带来的自然差异性,且投资回收周期较长。”王永干说,电力是特殊的商品,在我国基本解决了电力供需紧张状况后,加强企业绩效管理已成为电力行业向纵深化方向发展的重要议题。

        实际上,伴随电力行业的发展,我国电力企业的绩效管理模式也经历了一系列改革摸索。王永干告诉记者,在电力行业政企不分时期,电力企业的绩效管理高度关注生产与安全;在电力体制改革厂网分离前,绩效管理则兼顾财务效益与行业领先的双重因素;此后的电力市场化改革初期则倾向于法人资本金评价的绩效管理模式。

        “以上三种模式在当时都发挥了积极作用,但随着电力市场化改革的不断深入,市场化绩效管理模式正在成为行业主导。”王永干说,2002年底,国家电力公司拆分为11家大型国有企业。国资委成立后,中央国有电力企业开始采用新的绩效管理模式。

        2004年1月1日开始实行的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》对中央企业负责人进行年度经营业绩考核,注重利润指标的绝对值和相对值的考核,引入了出资人最关心的两项基本指标,即利润总额和净资产收益率。

        今年1月1日起,修订后的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》(简称《暂行办法》)正式施行,中央企业第二任期(2007年-2009年)经营业绩考核全面启动。新的《暂行办法》完善了目标值确定、分类考核、价值创造和激励约束机制,加快了同董事会试点办法的配套衔接,更加注重业绩考核制度与战略规划、年度预算、薪酬奖惩、干部任免、监督监察等制度的衔接。新的《暂行办法》鼓励企业使用经济增加值指标进行业绩考核,建立完善以经济增加值为核心的价值管理体系成为国有电力企业业绩考核体系改革的方向。

        “地方电力、民营电力和外资电力等多元投资主体办电的发展,以及电力上市公司与电力行业并购重组的增多,促使电力企业引入关键绩效指标、平衡计分卡、经济增加值等先进绩效管理工具,注重建立系统的绩效管理体系,更加关注公司价值尤其是市场价值,从而形成了市场化的绩效管理模式。”王永干如此表示。

        电力企业绩效亟待提升

        近年来,我国电力行业发展迅速。数据显示,2006年,我国电力企业资产总额43501亿元,完成销售收入20808.11亿元,实现利润总额1445.8亿元,均比上年有大幅度提升。

        “虽然总量提升较快,但就具体企业而言,我国电力企业绩效并不理想,绩效管理水平有待进一步提升。”王永干认为,电力企业绩效水平不高直接导致电力资产质量和盈利水平亟待提升。

        一方面,我国电力行业电源结构尚不合理、火电比重过大,节能减排任重道远,需要大量投资;另一方面,我国电网建设相对滞后,电网电源建设不协调,电网投资比重偏低的问题仍然突出。数据显示,2006年电力行业的主营业务增长为20.2%,但资产利润率仅为3.32%,低于其他行业6.57%的平均水平。

        “由于还没有建立起完善的市场机制,相比国际上先进电力企业15%的资产收益率水平,我国电力行业盈利水平仍然不高。这既与行业特点以及电力价格偏低、煤炭价格持续上涨有关,也需要电力企业进一步加强绩效管理,实现企业绩效的提升。”王永干说,我国部分电力企业还未树立起现代绩效管理理念,没有建立起系统的绩效管理体系,不少电力企业管理者还没有认识到绩效管理是实现企业战略的重要工具。“绩效管理首先是企业管理者的责任,而不仅仅是人力资源部门的业务;特别是不能把绩效管理和绩效考核混为一谈,把绩效考核的结果仅仅作为发放奖金的分配依据。”

        专家建言绩效管理

        记者了解到,我国电力企业近年来在加强绩效管理方面进行了有益的探索,中国大唐集团公司、山东电力集团公司、国华电力公司、浙江嘉兴电力公司等企业都建立了各具特色的绩效管理体系,并逐步与国际先进电力企业和国内领先行业接轨。但也必须看到,仅就绩效管理而言,电力企业发展仍不平衡。即使在大企业内部,认识也很不统一。

        如何建立企业绩效管理体系,加强电力企业绩效管理?

        华北电力大学现代人事技术研究所所长余顺坤建议,电力企业绩效管理应建立两级体系,一是“公司-部门”考核,考核职能部门;二是“部门-员工”考核,考核员工。“企业绩效考核的目标不是把员工分成三六九等,而是希望每个员工都能更好、更称职、更优秀。”余顺坤如此表示。

        中国人民大学劳动人事学院人力资源系主任文跃然认为,电力企业赢得高绩效的关键在于三方面:一是“硬考核”;二是“软考核”;三是企业领导与企业执行。发电企业要获得竞争优势一是通过规模化生产经营,二是通过低成本优势。“发电企业因受体制等方面的因素制约,自身规模的扩大具有很大难度,因此发电企业的竞争优势主要通过低成本运行,发电企业绩效提升的内在驱动力也将来自低成本优势。”

        长期从事电力企业管理研究的分析人士、中国电力企业管理杂志社社长沙亦强在接受本报记者采访时说:“中国电力行业市场化改革已进行了五年,绩效管理是我国当前电力体制改革必须直面的问题,电力企业提升绩效管理水平不仅是企业自身市场化水平提高的重要举措,也是我国电力行业市场化进程进一步加深的关键。”(记者 王莉 实习生 商艳青)

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